书PMBOK第六版472：工料合同适用于：在无法快速编制出准确的工作说明书的情况下扩充人员、聘用专家或寻求外部支持。

在这种情况下，项目的工作说明书（SOW）在短时间内难以确定，但项目需要立即开始，最合适的合同类型是C: 工料合同。

**分析：**

1. **固定总价合同（A）**：这种合同要求在合同签订前明确工作范围和价格，对于SOW难以确定的项目，这种合同不适合，因为可能导致范围变化和价格调整的复杂性。

2. **成本加激励费用合同（B）**：这种合同可以提供一些灵活性，但仍然需要对成本有一定的预测和控制能力。在SOW不明确的情况下，难以设定合理的激励机制。

3. **工料合同（C）**：这种合同允许根据实际使用的时间和材料进行支付，非常适合在SOW不明确的情况下使用。它提供了启动项目的灵活性，并允许在项目进行过程中逐步明确工作范围和需求。

4. **成本加固定费用合同（D）**：这种合同虽然提供了一定的灵活性，但仍然需要对成本有一定的控制和预测能力，且固定费用的设定可能在SOW不明确时存在困难。

综上所述，工料合同（C）是最合适的选择，因为它提供了在SOW不明确情况下启动项目的灵活性和适应性。