书PMBOK第六版P255图7-8充分理解，项目的总体预算是“成本基准+管理储备”。成本基准里本身已包含了应急储备、工作包成本估算、活动成本估算。

在项目启动阶段制定预算时，项目经理需要确保预算的全面性和准确性。以下是对各个选项的分析：

A: 成本基准和应急储备
- 成本基准是项目预算的一个关键组成部分，它包括所有计划的项目成本，用于衡量项目执行过程中实际成本的偏差。应急储备用于应对已知风险的成本超支。
- 这个选项是合理的，因为它包含了项目预算的基础和风险管理的考虑。

B: 成本基准和管理储备
- 成本基准同样是项目预算的基础。管理储备用于应对未知风险或范围变化，不包括在成本基准内。
- 这个选项也是合理的，因为它涵盖了项目预算的基础和应对不可预见事件的储备。

C: 工作包成本估算和应急储备
- 工作包成本估算是项目预算的详细组成部分，但它们通常是成本基准的一部分。应急储备用于已知风险。
- 这个选项不够全面，因为它只关注了预算的某个具体层面，而未提到整体预算框架（如成本基准）。

D: 活动成本估算和管理储备
- 活动成本估算是项目预算的最细化部分，类似于工作包成本估算。管理储备用于未知风险。
- 这个选项也不够全面，因为它缺少了整体预算框架。

综合分析，选项 A 和 B 是最全面的，因为它们都包含了成本基准这一关键预算组成部分，并且分别考虑了不同类型的储备。选项 B 更加全面，因为管理储备的存在可以帮助应对未知风险和范围变化。因此，正确答案为：

B: 成本基准和管理储备 成本基准和管理储备