启动阶段，最关键的是审核项目章程，明确权力。

在职能型组织中，资源通常是由职能经理控制的，而不是项目经理。因此，项目经理在启动新项目时，可能会面临获取资源承诺的挑战。让我们逐一分析选项：

A: 资源管理计划处于草稿形式
资源管理计划的草稿状态可能会对资源的获取有一定影响，但在职能型组织中，这并不是主要原因。资源通常由职能经理分配，项目经理的资源管理计划在这个阶段还未必能直接影响资源的分配。

B: 项目经理没有创建项目组织图
项目组织图的缺失可能会影响项目的沟通和角色明确性，但它与资源承诺的获取没有直接关系。尤其是在职能型组织中，资源的控制主要在职能经理手中。

C: 未与职能经理沟通批准的项目章程
这是一个关键因素。在职能型组织中，职能经理对资源的控制至关重要。如果项目经理未与职能经理沟通项目章程，职能经理可能不清楚项目的优先级和资源需求，从而导致资源承诺的延迟或困难。

D: 这属于公司的低风险项目
项目的风险水平通常不会直接影响资源承诺的问题。无论项目风险高低，资源的分配主要取决于组织的资源管理策略和职能经理的决策。

综合分析，选项 C 是最有可能的原因。在职能型组织中，项目经理需要确保职能经理了解项目的目标和重要性，以便获得必要的资源支持。因此，未与职能经理沟通批准的项目章程可能是导致资源承诺获取困难的主要原因。