制定项目章程的输入，商业论证，论证可行性或者是否值得投资。

在选择最适合的厂址时，项目发起人和项目经理应该首先执行商业论证（选项C）。商业论证是一个评估和分析项目潜在收益、成本和风险的过程，旨在确定项目是否值得投资。以下是专业分析：

1. **商业论证（选项C）**：
- **目的**：商业论证的主要目的是评估项目的可行性和经济性。它帮助决策者了解项目的潜在财务收益和战略价值。
- **相关性**：在多个厂址可供选择的情况下，商业论证可以帮助评估每个厂址的成本效益、市场潜力、环境影响和其他关键因素。这对于选择最具价值的厂址至关重要。

2. **商业需求（选项A）**：
- **定义**：商业需求通常指的是项目的高层次目标和期望的商业成果。
- **局限性**：虽然了解商业需求很重要，但它并不足以进行具体厂址选择的详细分析。

3. **项目范围说明书（选项B）**：
- **定义**：项目范围说明书详细描述了项目的目标、交付成果和边界。
- **局限性**：在厂址选择之前，项目范围说明书的详细制定可能过早，因为选址会影响项目的范围和具体要求。

4. **项目预算（选项D）**：
- **定义**：项目预算是对项目成本的估算和分配。
- **局限性**：预算需要基于具体的选址决定，因此在选择厂址之前，详细的预算制定可能不切实际。

综上所述，商业论证是最合适的初始步骤，因为它提供了一个全面的框架来评估和比较不同厂址的经济和战略价值，从而支持明智的决策。