题干问的是如何“制定预算”，考的是制定预算的ITTO，选项C描述的是制定预算的工具“专家判断”、“储备分析”。选项A和D不是制定预算的工具和方法；选项B的“分析个别”描述不准确，仅对个别可交付成果分析，不能最终汇总制定完整的预算。

在这种情况下，项目经理需要在缺乏历史业绩信息的条件下合理地定义项目预算。以下是对各个选项的分析：

A: 向项目发起人提交其他供应商报价
- 这个方法可以提供一个市场上的价格基准，但并不一定反映当前选定供应商的实际成本或价格，可能导致预算不准确。

B: 分析个别可交付成果的价格，并执行储备分析
- 这种方法通过详细分析每个可交付成果的成本来制定预算，并考虑可能的不确定性和风险。虽然这种方法可以提供一个详细的预算估算，但在缺乏供应商历史业绩的情况下，可能会有较高的不确定性。

C: 考虑使用自上而下估算，并执行储备分析
- 自上而下估算是一种从总体目标出发进行估算的方法，结合储备分析可以帮助识别和应对潜在的风险和不确定性。这种方法在缺乏详细信息时是一个可行的选择。

D: 询问外部供应商作为参考
- 询问供应商可以提供一些信息，但如果供应商没有历史业绩信息，这种方法可能不够可靠。

综合考虑以上分析，选项 C 是最合适的答案。自上而下估算结合储备分析可以帮助项目经理在缺乏详细历史数据的情况下制定一个合理的预算，同时考虑到项目的不确定性和风险。