变更需要经过变更流程，生成变更请求是第一步记录。

在这种情况下，项目经理面临的问题是用户验收测试（UAT）之前无法获得客户数据。这可能会对项目的时间表和质量产生影响。为了做出明智的决策，项目经理需要评估各个选项的优缺点。

选项B（将该问题升级上报给客户）虽然可能是一个步骤，但并不是立即解决问题的方法。升级问题可能会导致客户提供数据的进程加快，但这并不能保证数据会及时提供。

选项C（让团队创建用于测试的虚拟数据）是一个可行的短期解决方案。通过创建虚拟数据，测试团队可以继续进行他们的工作，而不必等待客户数据。这种方法可以确保项目继续按计划进行，并且可以在一定程度上降低风险。

选项D（评估影响，并将其提交给变更控制委员会（CCB））是一个全面的解决方案。评估影响可以帮助项目经理了解缺乏客户数据对项目的具体影响，包括时间、成本和质量等方面。然后，将此问题提交给CCB可以确保所有利益相关者都了解情况，并可以共同商讨出一个解决方案。

综合考虑，正确的初步步骤应该是选项C（让团队创建用于测试的虚拟数据）。这将确保项目能够继续推进，同时项目经理可以评估影响并在必要时将问题提交给CCB以寻求进一步的解决方案。这样可以在不影响项目进度的情况下，灵活应对客户数据延迟的问题。