在实施数据治理计划时，首要步骤是确保对企业中的数据资产有一个清晰的了解和分类。这对于后续的数据管理、保护和优化非常关键。因此，选项A，即“identify owners of 确定所有者”，是一个重要的步骤，因为明确每个数据资产的责任人可以保证数据的质量和安全。

然而，此题目的问题是要明确实施数据治理计划时的**初始步骤**。在数据治理的过程中，了解和梳理所有数据资产是一个基础性的起点。这意味着首先需要对企业的数据资产进行识别和分类，以便了解企业拥有哪些数据资源，以及这些资源如何与业务流程相关。因此，正确答案是：

- **识别数据资产（即确定企业中有哪些数据资产）**：这通常是正式数据治理计划中最初的步骤。明确数据资产的范围和内容，为后续的所有权识别、流程定义、标准制定和管家任命做好准备。

从选项中来看，虽然A选项“确定所有者”非常重要，但从逻辑顺序上讲，更基本的步骤是首先识别和盘点数据资产。这样，企业才能了解应该为哪些资产指定所有者。因此，答案是识别数据资产，而不是直接选择A、B、C或D中任何一个具体的答案。需要注意题目的措辞，确保理解步骤的顺序。

综上所述，选择一个答案可能不完全准确，而应强调识别和定义数据资产的重要性，这可能是题目设计上的缺陷。通常在考试或问题中，这个阶段的具体任务可能被更详细地描述为一个集合步骤，而不仅仅是四个选项中的一个。