数据治理不可能一夜之间实现。治理过程包含了很多复杂性协调工作，需要对治理进行规划，不仅要考虑到组织的变化，而且改变得要简单。有一些数据治理工作是基础性的，其他工作依赖于此。这些基础性工作分为初始阶段和持续阶段。高优先级的前期工作包括： 1）定义可满足高优先级目标的数据治理流程。 2）建立业务术语表，记录术语和标准。 3）协调企业架构师和数据架构师，帮助他们更好地理解数据和系统。 4）为数据资产分配财务价值，以实现更好的决策，并提高对数据在组织成功中所起作用的理解。 本题较难，且存在争议。数据治理实操领域的专家会认为确定数据所有者是首要的任务，进而才是定义制度和流程。但是DMBOK认为定义流程是首要的。

正确答案是D: identify owners of 确定所有者。

专业分析：

在实施数据治理计划时，首先要采取的步骤是确定企业中的数据资产所有者。原因如下：

1. **明确责任**：数据治理的一个核心目标是确保数据的质量和安全，而这需要明确谁对哪些数据负责。通过确定数据所有者，可以明确数据的管理和使用责任，从而提高数据治理的效率。

2. **推动合作**：数据治理涉及多个部门和利益相关者。确定数据所有者有助于推动各部门之间的合作，确保数据管理的一致性和协调性。

3. **资源分配**：数据治理需要资源的投入，包括时间、人力和技术。明确数据所有者有助于合理分配资源，确保数据治理计划的顺利实施。

4. **标准和流程的制定**：在确定数据所有者之后，才能更有效地制定相关的标准和流程，因为这些所有者对数据的使用和管理有深入的了解，可以提供宝贵的意见和建议。

因此，确定数据资产的所有者是实施数据治理计划的首要步骤。