正确答案是D: Setting goals（设定目标）。

专业分析：
在实施数据治理时，设定明确的目标是最为重要的。以下是原因：

1. **明确方向**：设定目标可以帮助组织明确数据治理的方向和预期成果。这使得所有参与者都能理解项目的最终目的，并朝着共同的目标努力。

2. **衡量成功**：有了明确的目标，组织可以更容易地评估数据治理的成功与否。目标提供了一个基准，帮助衡量进展和效果。

3. **资源分配**：设定目标有助于更有效地分配资源，包括时间、资金和人力。明确的目标可以确保资源用于最重要的任务和活动。

4. **激励团队**：明确的目标可以激励团队成员，使他们更加投入和专注于工作。目标提供了一个清晰的愿景，激励团队成员为实现这一愿景而努力。

虽然定义措施、定义范围和识别行动也都是数据治理过程中重要的步骤，但设定目标是最为根本的，因为它为其他所有步骤提供了指导和框架。