数据治理不可能一夜之间实现。治理过程包含了很多复杂性协调工作，需要对治理进行规划，不仅要考虑到组织的变化，而且改变得要简单。有一些数据治理工作是基础性的，其他工作依赖于此。这些基础性工作分为初始阶段和持续阶段。高优先级的前期工作包括： 1）定义可满足高优先级目标的数据治理流程。 2）建立业务术语表，记录术语和标准。 3）协调企业架构师和数据架构师，帮助他们更好地理解数据和系统。 4）为数据资产分配财务价值，以实现更好的决策，并提高对数据在组织成功中所起作用的理解。 本题较难，且存在争议。数据治理实操领域的专家会认为确定数据所有者是首要的任务，进而才是定义制度和流程。但是DMBOK认为定义流程是首要的。

在实施数据治理计划时，首先要采取的步骤是**确定所有者**企业中的数据资产。因此，正确答案是D: identify owners of 确定所有者。

专业分析：

1. **数据资产的所有权**：在数据治理中，明确数据资产的所有者是至关重要的。这是因为数据所有者对数据的质量、使用、访问和安全性负有最终责任。明确所有权有助于建立清晰的责任和权限框架，这对于数据治理的成功至关重要。

2. **流程和标准的制定**：虽然定义流程和制定标准（选项A和B）也是数据治理的重要组成部分，但这些步骤通常是在明确了数据资产的所有权之后进行的。只有在知道谁对数据负责之后，才能制定出有效的流程和标准。

3. **数据管家的任命**：任命数据管家（选项C）是数据治理中的一个重要步骤，数据管家负责具体的日常数据管理任务。然而，这一角色的设定通常基于数据所有者的指导和授权，因此也通常是在明确数据所有权之后的步骤。

因此，识别和确定数据资产的所有者是实施数据治理计划的第一步。这为后续的流程、标准制定以及角色分配奠定了基础。