明确需要保护的数据是数据安全管理的首要任务，因此开发数据清单是第一位的

在实施数据安全和法规遵从时，首先应该做的是开发数据清单（选项A）。这是因为：

1. **数据识别和分类**：在任何数据安全和合规性计划中，了解企业拥有的数据类型、存储位置以及它们的敏感性是至关重要的。开发数据清单有助于识别和分类数据，这为后续的安全措施和合规流程提供了基础。

2. **风险评估**：一旦对数据有了全面的了解，就可以进行风险评估，识别哪些数据最有可能受到威胁或需要更严格的保护措施。

3. **合规性需求的识别**：不同类型的数据可能受到不同的法律法规的约束。通过数据清单，可以更清楚地识别哪些数据需要遵循特定的法规要求。

4. **优先级设定**：了解数据的分布和重要性有助于设定安全和合规工作的优先级，确保资源和时间的有效利用。

在数据清单完成之后，企业可以更有效地设计安全数据库（选项B）、制定合规处理流程（选项C）以及计算数据的价值（选项D），从而确保全面的数据安全和法规遵从。